中央经济工作会议部署的2025年中国要抓好的九项重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”居于首位。对于如何扩内需、促消费，多位专家日前表示，应由以往注重投资于“物”，转向更加注重投资于“人”。

在日前召开的第二十一届中国改革论坛上，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，中国今年9月底以来推出的一揽子增量政策，改变了过去小步微调的调控模式，调控力度明显加大，有效提振社会信心。但当前经济还是面临一些困难和挑战，现在最突出的就是内需不足。

与会专家认为，要解决内需不足问题，需要转变发展方式，从注重对“物”的投资转向更加注重对“人”的投资。

中国社会科学院副院长王昌林提出，提振消费要推进消费结构平稳转型升级，逐步转变重“物”轻“人”的观念，从投资重“物”向人与物并重转变，加大对人和民生的投资，从“建设型财政”向“公共服务型财政”转变。

如何投资于“人”？王一鸣建议，要增强年轻群体的消费活力。“90后”“00后”新生代是消费主力军，他们追求时尚和品牌，更看中产品的质量和性价比，是催生新型消费创新、培育壮大新型消费的重要力量。需要加快完善生育支持政策体系，降低年轻群体的生育和育幼成本，释放消费潜力。

农民工群体是另一个需要格外关注的重点人群。国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，消费不足的一个原因在于当前基本公共服务均等化水平滞后，尤其是针对农村居民、农民工的基本公共服务欠账较多。

在中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧看来，农民工群体的消费意愿和消费能力被严重制约。他援引调查数据指出，同等收入水平情况下，农民工及其家庭的消费能力消费意愿被抑制了20%至30%。

他建议制定农民工市民化专项行动计划，以此带动户籍制度、社保制度、教育制度以及城市规划基础设施投资等体制的改革，加快农民工市民化进程，促进城乡统筹发展，为促进消费、构建国内经济大循环为主的新格局奠定良好的经济社会基础。

在关注重点群体以外，刘世锦还提出，应以结构性改革扩消费稳增长，以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设。

他建议对中央和地方的基本公共服务权责做适度调整，将养老、医疗保障的基础部分和扩大义务教育范围等作为中央政府事权，将社会保障的其他部分、保障性住房、教育培训等作为地方政府事权。同时，探索将较大规模的国有金融资本稳妥划拨到城乡居民基本养老保险中，把大量预防性储蓄转为现实消费能力，释放消费需求。