近日，为促进我国养老托育服务健康发展，改善民生福祉，促进家庭和谐，培育经济发展新动能，国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（以下简称“意见”），就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措，包括健全老有所养、幼有所育的政策体系；扩大多方参与、多种方式的服务供给；打造创新融合、包容开放的发展环境；完善依法从严、便利高效的监管服务。

“目前我国养老服务当中，机构养老部分即养老院，高端领域相对比较规范，像已经形成品牌的高端养老服务做的还是比较到位的，但是很多中低端的养老院仍然比较缺乏服务规范及行业标准，一些中小型的私营养老机构仍面临人才匮乏、人员未经培训，甚至没有统一制服的现状，而对于养老服务的其他方面，比如居家养老和社区养老也相对比较薄弱?！蔽浜嚎萍即笱Ы鹑谥と芯克ざ切露浴吨と毡ā芳钦呷缡撬?。

对于“打造创新融合、包容开放的发展环境”这一部分，董登新认为，目前我国的养老机构主要以中小型养老院为主，目前国内有差不多五千万的失智失能老人，按照民政部的规划，社区养老和居家养老应该承载着至少95%以上的老年人养老问题。

“这就需要构建一个强大的智能化社区养老服务平台，延伸到居家养老当中，将社区养老与居家养老相融合，同时，还需要有长期护理保险产品想配合，虽然这类保险产品还在试点阶段，但未来对于养老的长期护理作用非常重要。”董登新说。

《证券日报》记者从《意见》中了解到，未来将积极支持普惠性服务发展，强化用地保障和存量资源利用，推动财税支持政策落地，提高人才要素供给能力。

北京看懂经济研究院研究员郭宇轩对《证券日报》表示，随着老龄化社会的到来，市场对于养老服务的需求激增，但目前来看，由于节俭消费是多数老年人的共识，所以真正愿意为该服务买单的消费者仍占少数。“由于这一行业的人工服务成本过高，尽管有很多企业渴望涉足，但都很难实现盈利。所以，加大政策对于市场化运作的康养企业的扶持力度，是十分必要的?！?/p>

对于养老产业人工服务成本问题，董登新认为，将来可能会更多的刺激民间资本投资养老服务，把重心放在居家养老和社区养老的结合上，真正打开养老服务的市场空间，让更多的老年人可以在社区或者是在家里享受养老服务。从这点来看，更重要的还是社会化、职业化、专业化的分工，无论是居家养老还是社区养老都需要专业人员提供相应的专业服务，比如专业护理、烹调、卫生、陪护等等。

此外，据《证券日报》记者了解，受《意见》发布利好带动，A股养老产业指数（399812.SZ）已经连续三个交易日实现上涨，东方财富Choice金融终端数据显示，截至1月4日，养老概念板块66只个股当中，有27家近半年内获得过机构投资者给予的买入评级。

其中，按机构投资给予买入评级家数来看，中南建设以21家排名第一，中国平安（19家）、新华保险（16家）分列第二和第三。

（编辑 于德良）