在重庆市渝北区，一本户口簿、一张社?？?、一份养老金，记录了“阿妹”生活的大变样……

67岁的她是一名“外地人”。20多年前，“阿妹”流浪到渝北区古路镇希望村，被村民郭进源收留并婚育一女?！鞍⒚谩泵挥猩矸葜?、户籍不详，养老保险更是没有着落。多年来，他们家是出了名的贫困户。

在推进社保扶贫“应保尽保”工作中，渝北区排查到“阿妹”的情况后，及时与当地村干部和片区民警取得联系，设法送她和女儿作亲子鉴定，并为其办理了户籍，社保工作人员又上门为“阿妹”办理了超龄贫困人员的城乡居民养老保险。

去年8月，当工作人员将社保卡送到阿妹手中时，其丈夫激动地说：“现在政府给我们办了社保，生活比以前好得多了。”“阿妹”现在每月可以享受120元的养老金，待遇虽然不高，但对贫困家庭，却是稳定的生活保障。

“阿妹”养老有保障的经历，正是近年来社会保障兜底扶贫惠民的缩影。经过三年的努力，截至今年6月底，上半年共为3372.26万困难群体代缴城乡居民基本养老保险费37.48亿元，全国建档立卡贫困人员参保人数达到5917.71万，参保率超过99.99%，基本实现了建档立卡贫困人员应保尽保。全国超过2935万贫困老年人按月领取基本养老保险待遇，这是贫困人员老年生活的一份可靠保障。

破解贫困人员应保尽保的政策难题

社会保障兜底一批，面对的是“老、弱、病、残”群体，需要攻克的是贫中之贫和困中之困难题，是最难走的“最后一公里”。这些困难群众，由于经济上的贫困，基本上是没有能力参保的。

为加快落实“社会保障兜底一批”的要求，亟需要破解困扰各地的政策难题。2017年8月，人社部与财政部、国务院扶贫办沟通协调，联合印发了《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，明确了各级财政为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险保费等政策措施，为解决贫困人员的参保问题打开了政策通道。

随后，人社部门发现，还存在一定数量的贫困老年人已经达到退休年龄，但因缴费年限不够或没有参加城乡居民养老保险而无法领到养老金。

为切实减轻贫困人员的负担，使贫困人员不因年老而失去生活来源，2018年11月，人社部印发《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作的通知》，提出限期将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困人员纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放待遇。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。政策有了，但各地在推行和落实政策的过程中，却遇到了难题——找不到人。

“我们省一些市州属于‘三区三州’重点贫困地区，有的少数民族拖家带口随着季节变换不断迁移，深处高山峻岭，很难找到人。”

“我们省不少地方存在贫困户人户分离的情况，有户口却找不到人?！?/p>

“贵州是劳务输出大省，在外打工的年轻人常年不在家，手机号码频繁更换，没有途径联系到人，要确定是否参保非常困难?！?/p>

……

这是在甘肃省临夏回族自治州召开的社保经办扶贫工作会上，参会代表们讨论的场景。大家普遍反映，数据核实过程面临着找不到人、缴不上费等问题，特别是一些少数民族聚集地区、边远山区，找不到人的情况尤为严重。

2018年底的数据显示，全国还有1113万建档立卡贫困人员没有参加基本养老保险，这个数量还是相当庞大的。如何把惠民政策落实到每一名困难群众身上，让大家开始犯愁。

社保扶贫要义在精准

精准扶贫，关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。

通过全民参保登记计划，人社部门在2017年底，基本摸清了全国应参保人员的底数，建立了含有13亿多人口数据的全民参保数据库，为社保精准扶贫打下了基础。

2018年，人社部与国务院扶贫办建立社保扶贫信息共享机制，定期将国务院扶贫办提供的建档立卡贫困人员信息与基本养老保险联网数据和全民参保数据进行比对，依托人社扶贫信息平台，直接将带有疑似未参保人员标识的数据下发给基层机构，为社保精准参保提供数据支持。

数据核实过程，大家感到最大的困难就是通过数据比对核实后，仍然找不到人，认为要掌握科学高效的“找人”方法，必须加大部门间信息协同力度，广泛深入开展跨地区、跨部门的信息比对,充分发挥基层平台作用，依靠社区力量等手段，切实把建档立卡贫困人员都纳入视线和工作范围。同时各地改进宣传方式，用群众喜闻乐见、生动的语言，向贫困人员宣传好政策，把工作做到群众的心坎上。

2019年初，人社部将与国务院扶贫办交换的第一批7958万条建档立卡贫困人员数据下发各地，开展数据比对，针对未参保人员逐人核实，再将核实情况反馈上传至人社扶贫信息平台，数据每天动态更新，全国贫困人员参保情况、领取待遇情况在平台上一目了然。

越到后面，就越需要发挥社会保障的兜底作用

脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段，面对的都是贫中之贫、困中之困，越到后面，就越需要发挥社会保障的兜底作用。

为进一步加快工作进度，2019年2月，人社部召开社会保险扶贫推进会，要求各地在3月底完成数据比对和核实报送工作，6月底前基本实现60周岁以上贫困人员全部享受基本养老保险待遇，9月底前基本实现建档立卡贫困人员基本养老保险应保尽保。

四川省凉山州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村，因村民外出需顺着悬崖攀爬17条藤梯，稍有不慎即会坠入万丈深渊，被称为“悬崖村”。2016年，约1000级台阶的钢梯竣工，“悬崖村”迎来了通向外界的“新天梯”。“悬崖村”共有171户，688人，其中建档立卡贫困户44户165人。

为了使全村贫困人员都能参加基本养老保险，符合条件的贫困老年人都能享受到养老保险待遇，当地社保局工作人员不辞辛劳，多次带领工作队前往悬崖村，拎着宣传资料，向村民宣讲代缴保费的好政策，帮助他们现场办理参保登记手续，把服务“送上门”。当地社保局工作人员说“哪怕村里还有一名贫困人员没有参保，我们也不会放弃”。

在全国基本实现贫困人员“应保尽?！?，参保率稳定超过99.99%水平后，人社部门并没有产生歇歇脚、松口气的想法，而是继续以时不我待的精神，与时间赛跑，自我加压，在2020年印发的《关于全力做好2020年建档立卡贫困人员应保尽保工作的通知》中，提出持续推进建档立卡贫困人员“动态清零”的新目标，对新增贫困人员、返贫人员和新增达到待遇领取年龄的贫困人员，及时为其办理相应手续，做到新增一个，纳入一个；达龄一个、发放一个。