今年7月份，国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实社?；?。日前，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全国划转部分国有资本充实社?；鸸ぷ魅挝癫渴鸹幔樯芰烁孟罟ぷ鞯淖钚陆购拖乱徊骄俅?。

为何要划转——

弥补缺口共享国企发展成果

财政部部长刘昆在会上介绍了这项改革的背景：1997年，我国建立统账结合的企业职工基本养老保险制度时规定，制度建立前企业已退休人员不需缴纳养老保险费，按原待遇支付办法发放基本养老金；已参加工作的人员，制度建立前的连续工龄作为视同缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。

“这一制度安排，一方面降低了企业经营成本，扩大了企业资本积累；另一方面也形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。对于这部分历史遗留的基金缺口，如果通过增加税收、提高养老金缴费率的方式解决，实际上是将负债转移给下一代人，会产生代际间不公平?！绷趵ニ?，通过划转部分国有资本的方式，弥补因视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，既具有合理性，也符合客观实际。

根据全国国有企业决算数据，截至2018年末，全国国有及国有控股企业（含金融）国有权益已超过70万亿元?！霸诠衅笠捣⒄棺炒蟮耐?，划转部分国有资本充实社保基金，有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享。”刘昆表示。

进行到哪一步——

中央企业划转已具规模，地方企业加速推进

根据财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会9月10日联合印发的《关于全面推开划转部分国有资本充实社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，划转工作于2019年全面推开。中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转。

目前划转情况如何呢？经济日报记者从此次会议上获悉：经国务院批准，2018年开展了划转试点工作。其中，中央层面，首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构开展划转试点。

试点完成后，财政部、人力资源社会保障部、国资委进一步加大划转工作力度，并按照国务院常务会议要求，又分两批对50家中央管理企业和12家中央金融机构实施了划转。目前，共完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。

在地方层面，2018年浙江、云南两省也报经国务院批准开展了划转试点工作，截至2018年底，两省试点工作基本完成。浙江省选择40家企业试点，划转国有资本158亿元；云南省选择13家省属企业试点，划转国有资本185亿元。

除试点省份外，其他省份也开展了划转前期准备工作，为下一步实施划转奠定了基础。如辽宁、吉林等25个省份对本省国有企业情况进行了全面摸排；广西、贵州等21个省份已起草了划转工作实施方案；四川、新疆等4个省份的划转工作实施方案已印发；内蒙古、安徽等9个省份已经成立或选定了划转承接主体等。

“划转试点工作的开展，积累了经验，取得了成效。同时，由于划转涉及面广，企业情况复杂，实施中也陆续反映出一些需要进一步规范和明确的事项。为此，财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等部门，对试点中发现的问题进行了收集整理，逐一研究提出解决措施，形成了《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》。”刘昆介绍，《操作办法》解决的核心事项主要是两方面，一是到底划哪些、具体怎么划；二是划转后的管理和配套政策?！恫僮靼旆ā返挠》⑽乱徊饺嫱瓶ぷ魈峁┝擞辛χС藕椭敢?/p>

下一步怎么走——

扎实推进加强沟通，及时解决疑难问题

刘昆表示：“此次划转，主要是将符合条件的企业的10%国有股权划转至相关承接主体，既不改变国有股权性质，也不改变现行国有资产管理体制。因此，在实施中需要把握的核心内容主要有4方面：一是要准确界定划转范围和划转对象；二是明确和细化划转操作程序；三是合理选择确定划转承接主体；四是准确界定划转承接主体的权利和义务?！?/p>

会议提出，与中央企业相比，地方企业情况更为复杂，各?。ㄇ⑹校┤嗣裾叨戎厥踊ぷ鞯募杈扌院透丛有?，建议省里成立由有关负责同志牵头的领导小组，结合本省实际抓紧制定划转工作实施方案。同时，加强组织领导，压实部门责任，协调解决重大事项，督促指导划转工作。

人力资源社会保障部副部长游钧在会上说，要把划转工作落细落实，当务之急就是地方要抓紧制定出台落实方案和具体实施细则。要加大力度、加快进度配合相关部门深入调查研究，认真评估测算，科学合理制定划转计划和方案，明确关键环节具体要求，确保划转工作有章可循，责任落实到位。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长赵世堂表示，此次划转将进一步提升国有资本补充社?；鸬墓婺??；螅衅笠得磕晖ü扇ǚ趾煳绫；鹛峁┪榷ǖ淖式鹄丛?，将使全国人民更好地享有国有企业的发展成果。与此同时，股权划转后，国有企业的发展将直接关系到社?；鸬淖式鹄丛?，全国人民也会因此更加关注国有企业，从而为国有企业改革发展提供更好的外部环境。

“全面完成划转工作需要群策群力。各地区、各部门不仅要发挥内在合力，更要及时与财政部等相关部门沟通，积极反馈工作开展情况，行之有效的做法经验，遇到的困难问题和有关意见建议等。财政部也要会同有关部门，深入开展调查研究，跟踪工作进展，研究解决相关问题，推动全面完成划转工作?！绷趵ケ硎尽?/p>