记者：唐烨

近日，“‘80后’或成为无养老金可领的第一代”的话题再度引发社会关注。

7月9日，人社部回应表示，相关内容已在一季度发布会中进行过回应。当时，人社部养老保险司司长聂明隽明确表示，养老金的长期足额发放完全能够保证。

专家直言，看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽，就断言80后届时没有养老金领，这是错误的。误导了民众对于国家社保体系的认识，是对制度的不了解。

此外，作为全国统筹的重要基础，养老保险省级统筹已快马加鞭落实，预计将在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

养老基金承压≠领不到养老金

实际上，相关内容的报告在今年4月份发布时，就已激起了不少人的焦虑与讨论。

4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》。报告显示，养老金制度可持续性隐忧正在浮现，养老金入不敷出、两极分化的问题渐趋严重。根据预测，到2035年左右，我国城镇职工基本养老保险基金的累积结余或将耗尽。

但精算报告层面预测2035年养老基金将结余耗尽，并不等于将没有养老金可领。全民云董事长、中国精算学科精算领头人李政怀曾在上世纪90年代参与社保顶层设计精算工作，他告诉《国际金融报》记者，看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽，就断言“80后”届时没有养老金领，这是错误的?！?0后”以及所有参加社保的人肯定可以领到养老金！

李政怀给出了三点看法：

一是社保是国家保障基本制度，财政会作为兜底确保民众的养老保障；

二是我国社保体系建设正在不断完善之中，社保基金的筹备正纳入财政预算的过程中，我国巨量的国有资产是社保坚强后盾；

三是相关部门正在研究退休年龄等相关改革。

值得一提的是，每一次关于养老金消息的风吹草动，都会引发热议。因为养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模大，运行周期又较长，所以社会各界都非常关注。

此外，养老金可持续发展的确承压，更进一步地加重了民众的焦虑。

首先，我国已进入了老龄化社会。数据显示，2018年末，全国60周岁以上人口是2.49亿人，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。

其次，养老保险抚养比呈逐年下降趋势。上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已下降到2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

五大举措未雨绸缪

记者了解到，国家早已对此进行了应对安排。

4月23日，聂明隽在第一季度发布会上表示，对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。

具体举措如下：

一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

4月10日，国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策：第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参?；?，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险“蛋糕”、改善养老保险的抚养比。

二是通过实施中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。

当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，结构性矛盾问题开始有效地缓解。

三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。

从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社?；鸬墓ぷ饕丫舳?，今后还将继续加大划转力度。

四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。

2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，相关部门将采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

养老金统收统支势在必行

原先，由于城乡差别及地区差异过大，再加上制度扩面与转制成本的原因，我国选择了县（市）统筹模式作为企业职工基本养老保险向省级统筹、全国统筹的过渡手段。

28年过去，各地区之间的经济发展不平衡，人口的流入与流出差异大，使各地区之间养老保险基金结余也有不少差异。此外，各地在费率、待遇水平、参保标准方面也存在不少差异，地区之间的结构性矛盾日益突出。所以，养老保险省级统筹已迫在眉睫、势在必行。

在2018年6月、今年4月，国务院下了两道文书，要求加快推进养老保险统收统支工作?！豆赜诮⑵笠抵肮せ狙媳Ｏ栈鹬醒氲骷林贫鹊耐ㄖ分赋?，要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分?；?；《降低社会保险费率综合方案》明确要在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

近期，从各省市的动作来看，省级统筹已不断落地。

7月1日起，湖南省企业职工基本养老保险省级统筹将实现“六统一”，即统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分?；啤⑼骋患行畔⑾低?、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制。今后市县不得自行出台养老保险地方政策。

多地也已给自己的养老金省级统筹设置了截止时间。河南省要在2019年实现企业养老保险基金省级统收统支；宁夏要在9月底实现企业养老保险基金省级统收统支；山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省份要在2020年实行养老保险基金省级统收统支。

李政怀告诉记者，通过统一政策，可以增强制度的公平性，使各类参保对象公平地享受基本养老保险待遇。

“有些县市养老保险基金结余多，但实际上这些资本的利用效率却很低。”李政怀表示，统筹之后，可以使资金池变大，抗风险能力增加，有助于实现养老保险基金的平衡和公平。

此外，记者了解到，省级统筹后，下一步将是养老保险全国统筹。

建立多层次养老体系不可忽视

养老金的长期足额发放完全能够保证，但国内养老也不应“一只脚”走路。推进多层次养老保障体系建设，发展第二层次的企业年金或职业年金、第三层次的商业养老保险，也是应对老龄化问题的工作重点。

2019年政府工作报告提到：推进多层次养老保障体系建设。

然而，目前我国养老保障体系中，国家主导的养老金仍占绝对主导，发展商业保险是完善养老体系的重要一步。

国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生表示，养老保障理论上讲有三个层次，但实际上，能起主导作用的仍然是第一个层次，也就是政府主导的基本养老保险。而二、三支柱没有得到很好的发展，份额占比还较小。

全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳表示，养老金储备比较充足的国家，第一、第二、第三支柱的发展相对比较均衡。她建议充分发挥税收政策的引导作用，推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展，尽快补齐养老保障第三支柱建设短板，构建一个多层次养老保障体系，保障中国人的美好晚年生活。