新一轮养老保险顶层设计的“重头戏”——养老保险综合改革方案的出台正越来越近，预计会在今年年内正式公布实施。据悉，这份已经酝酿了4年多的改革方案，将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革作出制度安排。（《第一财经日报》5月31日）

养老保险制度改革，是党的十八届三中全会确定的一项重要改革目标。在中国很多城市已经或正在进入老龄化社会的关键时刻，这项改革不仅关系到退出职场的老年人的切身利益，也关系到每一个城市家庭的幸福安康。4年来，改革的顶层设计一直在推进，养老保险的持续性问题也日益突出，相关部门推出了延迟退休的政策，养老基金投资运营也已实施，但在经济增速减缓后，为减轻企业负担，部分地方又推出了降低个人和企业养老金缴存额的决策。所有这些，都反映出养老保险制度的改革必须加快步伐。

据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，将要出台的养老保险制度顶层设计，包括养老保险投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，这些内容构成了供给侧结构性改革的战略部署。但是，原来各方期待的建立全国统筹养老机制未曾考虑，而是准备设立中央调剂金。这表明建立全国统筹的养老保险制度，允许养老金“钱跟人走”，让退休老人在居住地领取养老金，在现实条件下依然困难重重。

我国养老保险制度建立以后，统筹层次基本以县市级为主，省一级的统筹层次，到目前也没有完全建立起来。这种制度已经对养老制度的持续运行产生了障碍，一些地方养老金账户亏空就是在这种低层次统筹的基础上产生的。

市场经济建立以后，我国职工就业早已打破地域界限，特别是内地省份的农民工“孔雀东南飞”，纷纷在沿海省份打工，并且随着劳动制度的健全，大都与城镇职工一样，参加了就业地的养老保险。但是当他们退出就业回家乡养老的时候，按目前的制度只能领回其就业时自缴的部分养老金，企业为其缴存的养老金实际上进了就业地的养老基金，这使得他们回到居住地后难以享受到与城市职工同等的养老待遇。

这也是造成目前一些省份养老金充裕，有余钱参与投资，而另一些省份养老金亏空，需要政府财政扶助的一个重要原因。如果建立全国统筹的养老机制，富裕地区的养老金及时调剂到亏空地区，养老金制度就能够保障到所有职工，异地就业的劳动者也就有了更高动力参与养老金的缴存。

目前，互联网已高度发达，建立全国统筹的养老机制，在技术上并无太大的难度，关键就在于一些地方政府基于自己的利益，缺少动力。在已经披露的顶层设计方案中，准备建立中央调剂金，这当然是一种可以肯定的制度创新。虽然以前有的省份发生养老金亏空时，中央财政也支援，但大多是一种临时措施，而建立专门的基金，使亏空地区养老金的发放有了制度保障，无疑值得肯定。但从根本上说，中央调剂金毕竟也是由政府财政出资，加大了财政压力，而建立全国统筹的养老制度，可以让现有的养老金发挥更充分的作用，也能起到减少财政在这方面支出的积极作用。

建立全国统筹的养老制度，不仅有利于养老金的合理使用，还能够推进社会的和谐发展。中国向来有告老还乡的传统，但现在由于养老以及住房、医疗等的束缚，很多老人只能留在城市，加剧了城市的负担。因此，政府应该为有还乡意愿的城市老人创造必要的条件，解除他们的后顾之忧，如果说有些问题短期内难以解决，但建立全国统筹的养老机制，让养老金“钱跟人走”，已经有了实现的条件，这项改革应该尽快开始。