当前，养老问题是社会各方广泛关注关心的重要社会问题。上海市委、市政府高度重视养老工作，把积极应对老龄化、推进养老服务体系建设作为事关全局的战略任务持续推进，取得了明显成效。为了全面、权威地发布本市养老服务政策和规划，推动本市社会养老服务体系持续健康发展，由市政府发展研究中心牵头，会同市民政局、市政府研究室、市发展改革委和市财政局等部门，开展上海养老领域首部政府白皮书--《上海养老服务发展报告（白皮书）》的研究编纂工作。
白皮书正文共分八章，第一章阐述上海人口老龄化现状及发展趋势；第二章在回顾上海养老服务发展历程的基础上，阐述上海养老服务的发展现状；第三章介绍上海养老服务发展目标与愿景；第四章至第八章，具体介绍“五位一体”框架中的养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的现状、目标与举措。附录为养老服务主要地方性法规和政策汇编。
一、上海人口老龄化现状及发展趋势
1979年，上海60岁及以上户籍老年人口占总人口比例超过10%，上?？疾饺肜狭浠缁?。迈入21世纪，上海人口老龄化不断深化，并呈加速发展的态势。
至2014年末，上海常住人口总数达2425.68万，其中60岁及以上常住老年人口452.06万，占比为18.6%；户籍人口总数1438.69万，其中60岁及以上户籍老年人口413.98万，占比为28.8%；80岁及以上户籍高龄老年人口75.32万，占60岁及以上户籍老年人口的18.2%，占户籍总人口的5.2%。相比1979年，2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点，上海已成为深度老龄化城市。
表 2014年末上?；Ъ夏耆丝诩靶员鸸钩桑ǖノ唬和蛉恕ⅲィ?
|
年龄段 |
合计 |
男 |
女 |
||
|
人数 |
占同年龄段 人口比例 |
人数 |
占同年龄段 人口比例 |
||
|
60+ |
413.98 |
197.82 |
47.8 |
216.16 |
52.2 |
|
65+ |
270.06 |
126.18 |
46.7 |
143.88 |
53.3 |
|
70+ |
177.03 |
79.00 |
44.6 |
98.03 |
55.4 |
|
75+ |
121.70 |
51.42 |
42.3 |
70.28 |
57.7 |
|
80+ |
75.32 |
29.97 |
39.8 |
45.35 |
60.2 |
|
85+ |
32.08 |
11.68 |
36.4 |
20.40 |
63.6 |
|
90+ |
9.68 |
3.15 |
32.6 |
6.53 |
67.4 |
|
95+ |
1.70 |
0.49 |
28.9 |
1.21 |
71.1 |
|
100+ |
1631（人） |
395（人） |
24.2 |
1236（人） |
75.8 |
注：60+指60岁及以上，65+、70+、75+、80+、85+、90+、95+、100+以此类推。
据预测，至2020年，上海常住老年人口总数将超过570万，且随着时间推移规模将持续扩大。从户籍人口发展趋势来看，2015年至2020年间上海60岁及以上户籍老年人口年均增长量将超过21万，总量将于2018年突破500万，至2020年达到531万，预计2045年至2050年间将达到峰值。
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唯有将标准化建设深度融入技术创新、政策设计、社会参与的全局，才能让亿万老年人共享科技发展的红利——毕竟，老龄社会的终极考验，不是“如何养老”，而是“如何让生命优雅地老去”，而标准化正是通往这一愿景的基石。
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